坚持创新驱动 探索农村改革

　　东楚网黄石新闻网（黄浩）
　　4月底，在深圳市经理进修学院进行了为期一周的学习培训，通过教授课堂“讲”经验，实地“看”成果，深入“悟”道理，探秘深圳改革创新基因，领略了以创新为翼的“鹏城”所发生的巨大变化。
　　仅用三十余年，深圳从昔日的小渔村摇身变成如今的国际化大都市，改革创新是其不熄的引擎。经过学习，我深刻认识到深圳经济发展之快靠的是改革创新，改常人不敢改，创世界之最新，学习中悟其要诀是：一是“敢”字，二是“创”字。突出科技创新，着力夯实创新基础；突出产业创新，着力打造创新型经济体；突出主体创新，着力提升企业创新力；突出开放创新，着力建设国际创新中心；突出全面创新，有力构建了中国综合创新生态体系的深圳代表作。三是“破”字。在全面深化改革方面，深圳提出“五破五立”。四是“效”字。深圳主动实施创新驱动战略，自主创新能力不断提升，已成为国家自主创新示范区。
　　带着这些思考，结合长期与农村、农业、农民打交道，分析当前农村存在着四个方面的问题。一是土地资源荒废，弃耕抛荒现象突出；二是农村劳动力外流严重，留守多为“38”“61”“99”部队；三是农业生产效益低，农产品卖不出价格；四是农业缺乏科技支撑，农业生产难以形成规模。要破解这些短板和问题，关键是要推进农业供给侧结构性改革，重点是深化农村集体产权制度改革，激活农村生产要素，激发农民生产的积极性，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
　　一是坚持“敢”字为先，做到敢闯敢试，建成改革先行区。目前，黄石农村集体产权制度改革存在三大难点：一是农村人员结构复杂，目前出台的指导意见不能囊括现有“三村”集体组织成员类型情况，成员身份界定难度较大；二是股权量化和利益分配会打破现有集体经济收入分配格局，改革以后要按股分配的机制会影响一部分既得利益者的利益，从而引起不稳定；三是村改居社区的公共服务运转经费还没有全部纳入财政预算，深入推进难度较大。大冶市作为全国农村集体产权制度改革的试点，要敢于创新思路、解放思想，在改革中勇于啃硬骨头、用硬措施，形成一批可复制、可推广、可借鉴的工作经验，成为全国的样板。
　　二是坚持“创”字为主，做到党政主导，加大行政推动和政策扶持力度。农村集体产权制度改革并不是单靠村集体能自我实施的，也不能仅仅靠某个部门来推进。各级党委、政府是农村集体产权制度改革的主体，要把农村集体产权制度改革作为深化农村改革的重点工作来抓，强化系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，体现深化农村改革综合性的整体效应。加强财政扶持，完善村级基本公共服务财政保障制度；加快完善集体股份合作社登记办法；加大税费减免力度；加快公共财政均等覆盖农村社区进程；加强土地政策扶持，全面实施和优化村级留用地政策；推动金融机构转变观念，对股份合作社给予信贷支持和利率优惠。
　　三是要坚持“破”字为要，做到依靠群众，找准最广大农民群众的利益平衡点。要从解决现实农村矛盾纠纷和保护最广大农民长远利益的高度，依靠群众找准群众利益平衡点和社会和谐公约数。在资产量化上，清产核资结果及折股计值资产公开公示，群众有需要的，可进行评估；在股种设置上，重在简便易行，推动权跟人走，允许个别村社多样化、多元化设置；在股权配置上，重在公平公正。积极倡导“广覆盖、宽接受”“复杂问题程序化、程序问题民主化、民主问题公开化”等做法，妥善处理特殊群体和历史遗留问题、促进改革平稳有序推进。
　　四是坚持“效”字为本，做到规范运行，不断发展壮大农村集体经济。农村集体产权制度改革的目的就是壮大农村集体经济，夯实农村经济发展基础。在推进改革中，村党组织和集体经济组织班子成员要交叉任职，村委会与集体经济组织实行机构、事务、财务分离，地方财政将村委会的公共经费列入财政预算，坚决防止集体资金被平调的情况。有条件的地方，可以聘请职业经理人参与集体经济组织经营管理。各级政府要支持集体经济多元化发展，支持集体经济组织领办土地股份合作社，引导集体经济组织成员以承包土地的经营权折股入社，整合未承包到户的集体土地等资源，发展现代农业。支持集体经济组织发展农产品生产、加工、营销和农业生产性服务。引导集体经济组织盘活闲置办公用房、学校等不动产，开展租赁经营等多种方式发展。探索集体经济基础较好的村与较差的村联合开发物业经济等经营项目。
　　（作者单位：市改革办）