“走近金融扶贫第一线”系列报道毕节的扶贫探索

　　“毕节虽然是我的家乡，但我不愿意回去。”北京林业大学学生牟同学对记者说。原因很简单，“石漠化、风沙大，烈日悬空雨难下；七分种、三分收，苞谷洋芋度春秋。”这句在贵州毕节广为流传的顺口溜，真实道出了当地生存环境的恶劣和生活水平的落后。
　　作为贵州贫困人口最多的地方，毕节该如何脱贫？贵州省委书记陈敏尔曾在全省扶贫大会上呼吁，金融是现代经济的血液，也是扶贫开发的活水，金融部门要为贵州的扶贫开发杀出一条血路来。
　　地方政府对脱贫的强烈诉求能否得到金融机构的回应？就在今年3月份，中国农业发展银行联合国务院扶贫开发领导小组办公室，将毕节列为政策性金融扶贫开发实验示范区。而这也是继2014年农发行将毕节列为扶贫开发试验区以来的又一次政策倾斜。
　　有了政策倾斜，金融“活水”是否已经到位？成效如何？百姓又有何体会？带着这些疑问，本报记者进行了实地采访。
　　路，修通了
　　一条畅通的路对于毕节地区的农民来说意味着什么？
　　“以前，一下雨这路就没法走了，全是泥。除了拖拉机，其他什么车都进不来。”在毕节市威宁县青山镇严家村，当地农户管育文这样告诉记者。
　　管育文一家在路边有一个经营粮油副食和衣帽鞋袜的小超市。他说：“以前到县城进货，只能用拖拉机，一来一回至少要3个小时。现在，用面包车1个小时就能来回。”
　　路修好了，节省的不仅仅是时间。管育文感叹：“从威宁县城到严家村，以前就是出100元，出租车也不愿意来。现在路修好了，只需要20元。”
　　路修好了，管育文的生意也兴旺起来，甚至吸引了曾在外打工的亲戚留了下来。
　　数据显示，2007年以来，农发行毕节市分行累计发放农村公路贷款64.7亿元，覆盖全市行政村1666个。
　　提到支持农村路网建设，农发行毕节市分行行长杨松介绍说：“2015年末，贵州省实现了县县通高速。农发行则支持打通了农村交通的‘最后一公里’。”
　　农村公路建设是贫困地区经济社会发展的重要基础。早在去年，农发行便提出“打好交通扶贫攻坚战”，不断加大贷款投放力度。数据显示，2015年，农发行全年新评审农村路网及贫困地区公路建设贷款1527亿元，投放贷款792亿元，其中，中西部地区及贫困地区农村公路发放金额540亿元，占农发行全年发放额的68%，支持新建及改建农村路网8.93万公里，极大地改善了农村特别是贫困地区交通运输的落后面貌。
　　家，搬迁了
　　2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时曾指出，要因地制宜研究实施包括移民搬迁安置一批在内的扶贫攻坚行动计划，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实施易地搬迁，将这部分人搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的生计问题。
　　在毕节，易地扶贫搬迁解决的不仅是农民的生计问题。
　　在毕节市百里杜鹃移民搬迁安置点的索玛宾馆，记者见到了陈崇友老人。
　　“索玛”是彝族语，意为杜鹃花。搬迁前，陈崇友在毕节市大方县理化乡石牛村种地为生。“种了一辈子地，挣不了几个钱。”陈崇友说。整村搬迁后，陈崇友家分到了5套安置房，其中两套按统一标准建成了索玛宾馆，现有客房20间，纳入百里杜鹃景区旅游中心统一管理，陈崇友与老伴仅需负责客房保洁和日常维护。
　　“这段时间，基本都是住满了的。”说到经营情况，陈崇友笑得合不拢嘴。4月份正值杜鹃花盛开期间，仅今年“清明”小长假期间，索玛宾馆客房收入就超过了万元。
　　百里杜鹃建设投资公司总经理张军介绍，自2011年4月以来，农发行毕节市分行累计投入贷款10.48亿元支持景区建设。“其中，贷款支持修建的‘花海大道’和石牛角至大水井旅游公路分别使景区直接连通杭瑞高速和黔大高速，大幅提升了客流量。”张军说，“仅门票收入就从2010年全年的540万元增长到了2015年的6780万元，增长了近12倍。”
　　记者了解到，易地扶贫搬迁已成为农发行扶贫工作的切入点和突破口，并取得了明显成效。
　　数据显示，截至今年3月末，农发行已审批易地扶贫搬迁贷款项目554个，审批金额3487亿元，贷款利率平均下浮15%，贷款期限平均21年，审批的贷款惠及搬迁人口638万人。
　　《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》提出，力争“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务，与全国人民一道同步进入全面小康社会。
　　针对这一目标，农发行表示，下一步，该行将进一步完善信贷支持政策和运作模式，全力支持完成易地扶贫搬迁任务。
　　金融，将提供更多支持
　　在农发行与国务院扶贫办联合印发的《政策性金融扶贫实验示范区总体工作方案》中，贵州毕节与广西百色、河北保定、陕西安康被选定为首批实验示范区。
　　《方案》提出，要发挥政策性金融特殊融资机制优势和地方政府组织优势，探索政策性金融扶贫制度创新、产品创新、管理创新，推动实验示范区如期实现脱贫。
　　同时，《方案》也明确，农发行要加大对实验示范区的信贷投放力度。首先，对实验示范区内的扶贫开发项目放宽准入门槛，建立绿色办贷通道，优先评审和审批，优先配置信贷规模；其次，积极支持地方政府搭建专门承担扶贫开发任务的投融资主体，将其作为扶贫开发贷款承贷主体；同时，积极拓展扶贫开发贷款新品种，报总行同意后先行先试；最后，充分结合地方实际，探索对实验示范区的扶贫开发贷款实行整区域综合授信；另外，要完善政策性金融支持扶贫的指标体系，强化监督检查、考核评估。
　　毕节注定将获得更多关注。有业内人士表示，国家多次提出 “探索可复制的精准扶贫经验”，毕节的扶贫探索正契合了这一要求。同时，通过不断地探索、尝试，农发行的扶贫效率也必将获得大幅提升。
　　在听完记者有关毕节变化的介绍后，牟同学告诉记者：“我也想回去看看。”