从华盛顿到杭州G20的历史转折
■本报记者 成珞
二十国集团（G20）杭州峰会即将召开，这也是中国首次担任G20峰会的东道主。从华盛顿到如今的杭州，G20对全球经济走出动荡、重返增长之路做出了巨大贡献，G20从原本国际社会协调危机的对话平台转变为了“国际经济合作的主要论坛”，这些年来，G20何以路越走越宽，这或许要从G20机制本身来探个究竟。
中国社会科学院世界经济与政治研究所全球治理研究室主任黄薇表示，与G7等国际组织不同，G20中是南北共治的格局。复旦大学国际关系与公共事务学院副教授朱杰进表示，G20最大的特征是强调平等性，这对发展中国家来说是个历史性的突破。G20是由发达国家与发展中国家平等参与、平等协商的经济治理平台。
活力
与《联合国宪章》作为联合国建立的基础不一样，G20是一种非正式国际机制，并没有基于任何条约建立，成员国之间也没有国际法意义上的权利与义务的关系。在G20成立之初的第一份公报中就明确地写道，“G20是布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种新机制”。
朱杰进表示，正是因为G20的非正式性，没有投票权分配的问题，没有话语权的争夺，成员国的主要目标是寻求共识。他认为，G20的一个巨大的历史贡献就是打破发达国家对设置议程和核心决策的垄断，G20是一种发达国家与发展中国家都能“平等参与”的全球经济治理机制，在设置议程方面发达国家和发展中国家都能有平等的地位。
因此，我们看到的G20的成果是公报、行动计划、声明、宣言等反映成员国之间共识的文件，无需在相关国际组织内登记备案，也不需要各成员国立法机构的批准。
黄薇说，G20更像是一个“船长俱乐部”，扮演的是“掌舵人”的角色，给世行、IMF等组织下达具体任务、定具体发展方向，最明显的一个例子就是世行、IMF的改革，改革正是在G20的推动之下前行的。
挑战
虽然涵盖面广、代表性强、兼顾发达国家和发展中国家以及地域平衡赋予了G20机制特殊的活力，但G20也面临着挑战。
朱杰进说，G20设立的初衷是为了解决金融危机、促进经济增长，而现在看来这个目标远没有达成。世界经济的复苏还太脆弱，IMF
最新一期《世界经济展望》就下调了今明两年世界经济的预期。
黄薇也认为，G20面临的最大挑战是它能否真正提振世界经济，如果一直看不到世界经济好的表现，自然而然会引起外界对G20效用的质疑。不过，黄薇指出，今年中国担任G20主席国，在这方面做出了很多努力，但“罗马不是一天建成的”，所以大家还需要有点耐心。
此外，朱杰进还指出，G20在运行中更多地体现的是一个危机驱动型平台，缺乏一些长远规划。他认为，G20需要从应对危机的模式中走出来，要有中长期的规划，而中国能在这方面发挥重要的作用。他强调，此次杭州峰会能够成为G20从危机应对转为长效治理的历史转折点，这点此次杭州峰会十大成果中便能看出来，成果位列前三都是中长期的规划，如2030年发展议程。
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